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08/26/2026

Organic Code of Territorial Organization, Autonomy and Decentralization (COOTAD)

Original names of the law: Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD)

Year: 2024

Type: Domestic law

Rights Category: Housing, land & property

Description

The Organic Code of Territorial Organization, Autonomy and Decentralization (COOTAD) establishes the legal framework for territorial organization, decentralization, and the functions of local governments in Ecuador, including land management, urban planning, provision of public services, and regulation of housing and territorial development.

Selected provisions
Article 596 - Special Expropriation for the Regularization of Informal Settlements

In order to regularize informal human settlements located on urban land and urban expansion land owned by private individuals, metropolitan or municipal Decentralized Autonomous Governments, by resolution of the legislative body, may declare such properties of public utility and social interest for the purpose of providing basic services and defining the legal status of the occupants, granting them the corresponding plots. Each municipal or metropolitan Decentralized Autonomous Government shall establish, through ordinance, the criteria to consider a human settlement as consolidated or any other definition required to facilitate the legalization of informal human settlements of social interest within their territorial jurisdictions, in accordance with their own realities. In general, in this modality of expropriation, the same expropriation procedure provided in this Code shall be followed with the following particularities: 1. The highest authority may administratively order the immediate occupation of the property and shall be exempt from making prior payment; 2. The cantonal or district Decentralized Autonomous Governments shall determine the size, surface area, and boundaries of the land where the human settlement is located; they shall also conduct a socio-economic census of the inhabitants and verify their status as good-faith occupants and the minimum period of possession. The financing of the payment of the fair price to the person claiming ownership of the expropriated property shall be carried out through charges under appropriate conditions to the beneficiaries of the plots. The certificate of budget availability shall be replaced by the financing report issued by the competent body of the Decentralized Autonomous Government; 3. In the valuation of the property, for the purpose of determining the fair price, credits in favor of the municipality for tax and non-tax obligations shall be deducted; 4. Payment of the fair price shall be made through credit instruments with semi-annual maturity over a period not exceeding twenty-five years or according to the payment made by the beneficiaries of the plots. The legislative body shall determine the mechanism and form of payment. If payment is made through credit instruments, these shall be negotiable and may be offset against debts owed to the respective Decentralized Autonomous Government. In order to prevent unjust enrichment of the owner, in accordance with the constitutional prohibition of obtaining benefits from speculative land use practices, the fair price per square meter shall be determined in the corresponding ordinance, considering the real payment capacity and socio-economic condition of the occupants, based on the value of the property without taking into account variations derived from current use or capital gains. Prior to payment of the fair price, the Decentralized Autonomous Government shall deduct any total or partial payments made by the occupants to the owner, provided they are duly documented. If the person claiming ownership has subdivided the land in violation of legal provisions, ordinances, or regulations, they shall not be entitled to any payment; 5. The credit instruments shall be delivered to the owner of the property if identified in public records or deposited before a civil judge in case of opposition, dispute, or unknown ownership. The allocated plots shall be constituted as family patrimony and may not be transferred for a period of ten years from adjudication, after which they may be transferred provided there are no outstanding payments. The Decentralized Autonomous Government shall request the registration of administrative resolutions in the property registry and, once registered, they shall be delivered to the beneficiaries. In case of falsification or alteration of the information provided, the corresponding part of the resolution and declaration shall be null. If the Decentralized Autonomous Government identifies indications of speculative land use practices, it shall file the corresponding complaint and forward the case file to the Prosecutor’s Office; 6. In cases where land has already been transferred to the Decentralized Autonomous Government through administrative processes and informal and consolidated settlements exist, direct sale without auction may be carried out in favor of the occupants without taking into account variations derived from the current use of the property or its capital gains. Expropiación especial para regularización de asentamientos humanos de interés social en suelo urbano y de expansión urbana.- Con el objeto de regularizar los asentamientos humanos de hecho en suelo urbano y de expansión urbana, de propietarios particulares, los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos o municipales, mediante resolución del órgano legislativo, pueden declarar esos predios de utilidad pública e interés social con el propósito de dotarlos de servicios básicos y definir la situación jurídica de los posesionarios, adjudicándoles los lotes correspondientes. Cada Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o metropolitano establecerá mediante ordenanza los criterios para considerar un asentamiento humano como consolidado o cualquier otra definición que requiera a fin de viabilizar la legalización de asentamientos humanos de interés social en sus circunscripciones territoriales, en atención a sus propias realidades. De manera general, en esta modalidad de expropiación se seguirá el mismo procedimiento expropiatorio previsto en este Código con las siguientes particularidades: 1. La máxima autoridad podrá disponer administrativamente la ocupación inmediata del inmueble y estará exenta de realizar la consignación previa; 2. Los gobiernos autónomos descentralizados cantonales o distritales establecerán la cabida, superficie y linderos del terreno donde se encuentra el asentamiento humano; asimismo, realizarán un censo socio-económico de los habitantes allí asentados y verificarán su calidad de posesionarios de buena fe y el tiempo mínimo de posesión. El financiamiento de pago del justo precio a quien pretende ser titular del dominio del inmueble expropiado se realizará mediante el cobro en condiciones adecuadas a los adjudicatarios de los lotes de terreno. El certificado de disponibilidad presupuestaria se sustituirá con el informe de financiamiento emitido por el órgano competente del Gobierno Autónomo Descentralizado; 3. En la valoración del inmueble, a efectos de determinar el justo precio, se deberá deducir los créditos a favor de la municipalidad por conceptos tributarios y no tributarios; 4. El pago del justo precio del inmueble se efectuará mediante títulos de crédito con vencimientos semestrales a un plazo no mayor a veinticinco años o conforme los respectivos adjudicatarios vayan cancelando el valor de los inmuebles adjudicados. El órgano legislativo decidirá el mecanismo y forma de pago. Si se cancela con títulos de crédito, estos serán negociables y podrán ser compensables con las acreencias a favor del respectivo Gobierno Autónomo Descentralizado. A fin de evitar el enriquecimiento injusto del titular, en concordancia con la prohibición constitucional de obtener beneficios a partir de prácticas especulativas sobre el uso del suelo, el justo precio por metro cuadrado expropiado será determinado en la ordenanza correspondiente, considerándose al efecto la real capacidad de pago y la condición socioeconómica de los posesionarios, sobre la base del valor del predio sin tomar en consideración las variaciones derivadas del uso actual del bien o su plusvalía. Previo al pago del justo precio el Gobierno Autónomo Descentralizado deducirá los pagos totales o parciales que los posesionarios hubieren realizado a favor del propietario del terreno, siempre que fueren acreditados con documentos que justifiquen el pago realizado. Si quien alega ser el propietario del inmueble que pretende regularizarse lo hubiere lotizado, contraviniendo disposiciones legales, ordenanzas o normas, no tendrá derecho a pago alguno. 5. Los títulos de crédito así emitidos serán entregados al titular del inmueble, si es conocido según los registros públicos; o se consignarán ante un juez de lo civil en caso de oposición del titular o cuando el dominio esté en disputa o no sean conocidos los titulares del bien expropiado. Los lotes adjudicados, quedarán constituidos en patrimonio familiar y no podrán ser enajenados durante un plazo de diez años contados a partir de la adjudicación; luego de lo cual quedará en libertad de enajenarse, siempre y cuando no tenga valores de pago pendientes con el Gobierno Autónomo Descentralizado. Le corresponde al Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o metropolitano la solicitud de inscripción de las resoluciones administrativas ante el registro de la propiedad. Una vez inscritas, serán entregadas a los beneficiarios. En caso de existir adulteración o falsedad en la información concedida, la emisión de la resolución y declaratoria en la parte correspondiente es nula. En caso de que el Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o metropolitano encuentre indicios de prácticas especulativas sobre el uso del suelo, realizará la denuncia pertinente y remitirá copia del expediente a la Fiscalía. 6. En los casos de predios que por procesos administrativos hayan pasado a favor del Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o metropolitano y que en los mismos se encuentren asentamientos humanos de hecho y consolidado, se podrá realizar la venta directa sin necesidad de subasta a los posesionarios del predio sin tomar en cuenta las variaciones derivadas del uso actual del bien o su plusvalía.

Article 458 - Control of Invasions and Illegal Settlements

Decentralized Autonomous Governments shall take all necessary administrative and legal measures to prevent invasions or illegal settlements, for which they shall be mandatorily assisted by the public force; they shall pursue the corresponding legal actions to ensure that those responsible are sanctioned. "Control de invasiones y asentamientos ilegales.- Los gobiernos autónomos descentralizados tomarán todas las medidas administrativas y legales necesarias para evitar invasiones o asentamientos ilegales, para lo cual deberán ser obligatoriamente auxiliados por la fuerza pública; seguirán las acciones legales que correspondan para que se sancione a los responsables.
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