3.4.1. Assurer le bien être des djiboutiens et djiboutiennes, une fnalité du développement à
long terme
Assurer le bien être des djiboutiens et djiboutiennes constitue la fnalité de Djibouti 2035,
prenant l’individu à la fois comme acteur et bénéfciaire. La recherche du bien être se fonde sur
les aspirations profondes des populations et vise à apporter des réponses appropriées à leurs
besoins notamment en matière de santé, d’éducation-formation et d’emplois, d’habitat et de
logement.
Seule une croissance économique forte, durable et équitablement repartie contribuera
signifcativement à inverser les tendances lourdes passées, notamment le recul durable de la
pauvreté, un des défs majeurs pour le développement futur.
Dans ce contexte, les orientations stratégiques suivantes ont été identifées pour être mises
en œuvre: une politique sanitaire globale axée sur la prévision, la prévention et l’éducationsensibilisation, une politique de sécurité alimentaire et nutritionnelle, une politique de population,
une politique de l’environnement, du cadre de vie et des loisirs, une politique d’habitat et de
logement et une politique de sécurité et de défense globale garantissant la sécurité du territoire,
des personnes et des biens.
3.4.2. Réduire la pauvreté (actions sociales, solidarité…)
Le Gouvernement en relation avec ses partenaires a engagé à travers le DSRP 2006 et l’INDS
2008-2012, des politiques publiques de réduction de la pauvreté. Malheureusement la fin de
la dernière décennie a subi d’importants chocs exogènes, de graves fluctuations climatiques
entrainant des sécheresses et la flambée des prix intérieurs.
Les résultats du recensement général de la population et de l’habitation (RGPH) de 2009
indiquent des mutations démographiques qui se manifestent par un accroissement du taux de
croissance qui s’établit pour la période à 2,8%.
Les données de l’enquête EDAM3-IS et du RGPH 2009 indiquent que le taux de dépendance
des individus par rapport au chef de ménage est en moyenne de 7 personnes, avec un niveau
de pauvreté relativement élevé.
En effet, on note que plus de 79,4% de la population vit dans la pauvreté relative sur la base
d’un seuil de 371 630 FDJ, soit environ 2 099,6 USD; le taux de l’extrême pauvreté, quant à lui,
se situe à 41,9% avec un seuil de 169 137 FDJ, soit environ 955,6 USD.
Pour lutter de manière efficace contre la pauvreté, il faudra se pencher plus sur le domaine
social, par la création de « flets de sécurité » afn de répondre aux besoins des groupes sociaux
les plus vulnérables (chômeurs, personnes âgées, femmes, enfants, etc.).
REPUBLIQUE DE DJIBOUTI: UN FUTUR SOUHAITÉ
86 Vision Djibouti 2035
3.4.3. Une politique sanitaire globale axée sur la prévision, la prévention et l’éducation sensibilisation
Le système sanitaire visera à améliorer l’état de santé et le bien être social de la population par
l’adaptation qualitative et quantitative de l’offre des prestations sanitaires et sociales. Dans cette
optique, la vision globale du système sanitaire développera deux composantes intimement
liées: la production des prestations sanitaires et la prise en charge de celles-ci.
Dans la première composante, la maitrise et la réduction des coûts du système de santé seront
recherchées prioritairement à travers une profonde réforme des modes de gestion des structures
sanitaires mais aussi par une réforme du circuit de distribution du médicament et du mécanisme
de fxation du prix au public.
Ainsi, la politique sanitaire contribuera effcacement à réduire la morbidité et la mortalité liées
aux grandes endémo pandémies, particulièrement sur le groupe cible le plus vulnérable, la
mère et l’enfant.
S’agissant de la seconde composante, l’Etat recherchera les meilleures voies d’instaurer un
système de protection sociale pour tous (notamment l’assurance maladie universelle), un tel
mécanisme sera fondé sur une organisation collective de la prise en charge médicale.
Dans cette optique, le système sanitaire prendra en compte la lutte contre la pauvreté perçue
comme cause et conséquence à la fois d’un mauvais état de santé. La contribution du système
sanitaire sera déterminante pour prévenir les différentes formes de marginalité sociale. La prise
en charge des plus démunis, tant en milieu rural qu’urbain, sera organisée pour suppléer au
déficit des infrastructures sanitaires.
L’éducation-sensibilisation, en vue de la participation de la population dans un cadre transparent
du rôle des acteurs est essentielle. Dans cette optique, l’Etat impulsera et coordonnera l’activité
des Organisations de la Société civile divers dirigés vers les populations afin de développer
l’éducation sanitaire et nutritionnelle.
Le rôle de la femme sera déterminant pour contribuer à enraciner des pratiques et comportements
nouveaux, des changements de mentalités mais aussi des prises de consciences individuelles et
collectives.
3.4.4. Un nouveau système éducatif est nécessaire
Dans le cadre de l’accumulation du capital humain, le système éducatif visera l’accès à une
éducation de base pour tous, qui délivre le savoir, le savoir-faire et le savoir-être, et est axé sur
l’excellence.
La vision de développement à long terme sera articulée autour de trois principes: (i) un
système éducatif mis en œuvre par des acteurs sociaux désormais plus conscients de leurs
responsabilités, (ii) un système éducatif accessible physiquement et économiquement, et enfn
(iii) un système éducatif qui reposera sur une mobilisation de ressources humaines et fnancières
sûres, mieux gérées, suivies et réévaluées périodiquement.
Dans cette optique, les options stratégiques retenues sont:
• le développement d’un système éducatif accessible à tous et favorisant l’esprit
d’entreprise;
• l’évaluation des enseignants et la reconnaissance du mérite;
• l’organisation d’un système éducatif favorisant l’apprentissage en alternance;
• la moralisation de l’enseignement;
• le développement d’un enseignement public performant associé à un enseignement privé
de qualité;
• l’utilisation des nouvelles technologies de télécommunications et des moyens multimédia
aux fns d’éducation;
• le décloisonnement interne et l’ouverture sur le monde;
• la promotion d’un système éducatif favorisant l’émergence d’une élite;
• la régionalisation des structures de l’enseignement;
• la mise en place d’un programme accéléré d’alphabétisation.
Au niveau de l’enseignement supérieur, l’Etat mettra en place une Ecole de formation d’Ingénieurs
et de Polytechniciens en fonction des besoins de développement de l’économie nationale.
3.4.5. Promouvoir une stratégie de sécurité alimentaire et nutritionnelle
La sécurité alimentaire est un enjeu majeur pour les politiques publiques, la réduction de la
pauvreté et de la faim constituant d’ailleurs le premier OMD. L’état des ressources naturelles, en
particulier l’eau, apparaît de plus en plus comme un facteur limitant pour faire face à ce déf.
La sécurité alimentaire et nutritionnelle résultera de la promotion d’une stratégie agricole
reposant sur les axes suivants: renforcer les productions et augmenter les revenus des populations,
favoriser une gestion durable des ressources naturelles, protéger la biodiversité et accroitre la
participation des populations. A cet effet, le modèle de culture oasienne combinant à la fois
la culture du palmier dattier, l’arboriculture, le maraichage, les cultures fourragères et le petit
élevage constitue une réponse adéquate aux défs actuels du pastoralisme, liés aux sécheresses
récurrentes et au processus de désertifcation.
Ainsi, la création de petits périmètres agropastoraux et l’élevage de taille familiale s’appuyant
sur la présence et le développement des ressources en eau vont accroitre les productions et
améliorer à la fois l’état nutritionnel des populations rurales et leurs revenus.
Sur un autre plan, et au regard de l’évolution démographique et de l’urbanisation de la région de
Djibouti-ville, le développement d’une agriculture périurbaine constitue une priorité majeure
capable d’apporter une contribution signifcative à l’approvisionnement en produits alimentaires
et à la réduction des importations alimentaires.
A cet égard, le rôle de l’Etat sera déterminant dans les domaines suivants: (i) la fourniture
d’intrants et l’introduction de nouvelles techniques de production agricole, (ii) la formation
et l’encadrement ainsi que la mise en place d’organisations professionnelles agricoles, (iii) la
mise en place d’un cadre approprié pour la rentabilisation des activités agricoles, notamment
la réduction du coût des intrants et des facteurs de production, (iv) la mise en place de
mécanismes de fnancement adaptés au monde rural, (v) la promotion de la commercialisation
et la disponibilité des réserves foncières.
3.4.6. Développer une politique de logement adapté à l’environnement socioculturel
national
Le logement occupe une place centrale dans l’amélioration des conditions et cadre de vie, du
bien être des populations. L’accès à un logement décent et adapté à l’environnement socio
culturel constitue une condition essentielle d’un épanouissement de la cellule familiale. Dès
lors, un type d’habitat et de logement répondant aux conditions climatiques sera développé.
Dans ce domaine, l’Etat prendra un rôle décisif en intégrant harmonieusement la politique
d’habitat et de logement dans la politique globale d’aménagement du territoire, de la construction
des régions, des capitales régionales et des villes ainsi que des infrastructures et équipements
urbains et ruraux pour un meilleur cadre de vie et de loisirs.
De nouvelles flières techniques de production de logements- à l’image de celle du Centre des
Métiers d’Arta-utilisant les matériaux locaux, dont les pierres djiboutiennes, seront développées
et soutenues ainsi que la mise en place d’une réglementation foncière.
Des mécanismes de fnancement appropriés seront mis en place ainsi que des politiques et
programmes d’aide à l’habitat social seront privilégiés. L’objectif prioritaire de la politique du
logement doit consister à faciliter pour chaque citoyen l’accession à un logement décent.
Cet objectif sera recherché à travers:
• La défnition d’un cadre stratégique global de promotion de l’habitat et de mobilisation
des ressources fnancières inhérentes;
• La mise en place d’un instrument fnancier à savoir une Banque de l’Habitat;
• La révision de la politique foncière pour constituer des réserves foncières spécifques aux
programmes immobiliers;
• le développement de Partenariat Public-Privé pour la construction de logements;
• L’intensifcation des opérations publiques de logements sociaux tout en diversifant l’offre
et en l’adaptant à la demande;
• L’aménagement de parcelles assainies;
• La recherche de la réduction du coût de construction par la promotion de matériaux
produits localement et la mise en place de normes de construction adaptées;
• L’encouragement du mouvement coopératif:
• La résorption de l’habitat insalubre;
• L’instauration de subventions publiques pour la réalisation des infrastructures primaires
pour les opérations à caractère social et des avantages fscaux pour les promoteurs.
3.4.7. Défnir et mettre en œuvre une politique nationale de population
Dans la perspective d’une croissance forte et durable, l’augmentation de la population constitue
une priorité immédiate, ce qui appelle la mise en œuvre d’une politique nationale de population
et une action volontariste en matière de démographie interne. Dans cette optique, les femmes
ont un rôle décisif dans les politiques à mettre en œuvre.
Toutes les actions en faveur de l’intégration des femmes au développement contribueront à
inféchir les pandémies, les taux de mortalité, mais également l’accroissement du taux d’accès
des jeunes flles à tous les niveaux de l’enseignement ou le retard de scolarisation des flles est
particulièrement important.
Par ailleurs, la planifcation de la croissance démographique appelle la maitrise des fux
migratoires, notamment ceux liés aux sécheresses et confits sous régionaux qui entrainent
d’importants déplacements de populations.
3.4.8. Promouvoir la création artistique et culturelle.
En vue de promouvoir le développement de l’art et la culture, le Gouvernement créera un
environnement propice à la protection de la propriété intellectuelle, en conférant à l’artiste un
statut juridique et social, et garantira la liberté d’expression et le pluralisme, sans omettre un
cadre juridique et institutionnel pour la promotion des entrepreneurs et des entreprises de la
culture et de l’artisanat d’art.
La culture est essentielle à la préservation de l’âme et de l’identité d’un pays. Le développement
social et économique, pour un pays tel que Djibouti, est fonction, voire même déterminé par la
stabilité politique de la région. Le pays a subi les contrecoups de la déstabilisation politique des
pays de la sous région, mais il a réussi à s’en sortir grâce à la sagesse politique de ses dirigeants.
Cette culture de paix est une composante importante de valeurs culturelles intrinsèques de
notre pays.
La coutume et les valeurs religieuses jouent conjointement un rôle très important dans l’équilibre
social. Elles ont été au centre de la restructuration du système judiciaire qui a aboutie à la
codifcation et à l’unifcation des droits en vigueur (coutumier, religieux et moderne).
Œuvrer pour construire une nation solidaire qui préserve ses valeurs identitaires et renforcer
l’appartenance de ses populations autour d’un dénominateur commun, son entité culturelle,
constituera un déf permanent de tous les gouvernements successifs. Ce genre de déf ne peut
être relevé sans la mise en place des programmes dans le cadre d’un processus minutieux et
continu dans le temps qui soit surtout adaptable aux circonstances économiques du pays.
Les orientations stratégiques pour la culture sont:
• Affrmer notre identité culturelle et nos langues nationales ce qui suppose:
(i) Bien organiser et gérer l’action culturelle;
(ii) Garantir le droit à la culture pour tous et
(iii) Favoriser la participation des femmes et des jeunes à la vie culturelle
• Préserver et valoriser le patrimoine culturel national;
• Accroître les ressources matérielles, humaines et fnancières à affecter au développement
culturel;
• Promouvoir les échanges culturels interrégionaux
• Inculquer les valeurs islamiques à la jeunesse et renforcer leur rôle dans le développement
communautaire
• Promouvoir la femme dans sa dimension islamique et consolider davantage sa participation
dans le développement communautaire global.